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放世界鴿子,智利取消APEC峰會閉門“自救”

2019-11-03 01:53:19  來源:北京商報    作者:楊月涵   
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  驕傲如智利,也有在世界面前低頭的時候。持續不斷的騷亂面前讓智利“拉美國家優等生”的表象再也難以為繼,退無可退之處,不得不放棄主辦兩大國際會議——APEC領導人非正式會議及聯合國氣候變化大會。這一次,智利再也顧不得顏面。此時此刻,放棄了兩大國際會議的智利總統或許比誰都明白,眼下攤上事兒的不只是自己,還有幾十年積怨的智利政府。地鐵票價上漲的30比索,從來都不是問題的關鍵所在。

  01

  放世界鴿子

  一個多星期前還堅稱將如期舉辦國際會議的智利政府,轉眼就做出了讓世界大跌眼鏡的舉動。當地時間10月30日11時,皮涅拉在總統府宣布,決定取消11月和12月即將在首都圣地亞哥分別舉辦的APEC領導人非正式會議和聯合國氣候大會。按照原計劃,11月16日-17日,智利將舉辦APEC峰會,12月2日-13日,將舉辦氣候大會。

  “我們感到非常遺憾,這個決定會對APEC領導人非正式會議和聯合國氣候大會帶來困難和不便,但是作為智利人民的總統,我應該一直把智利人民的困難、利益、需求、渴望與期待放在首位。”面對鏡頭,皮涅拉做出了這樣的表述。皮涅拉稱,在決定公布前,已經與多位外國領導人通過話,提前將取消決定告知。

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  但對皮涅拉來講,做出這個決定遠不止遺憾這么簡單,或許更多的是痛苦。一周以前,智利外長特奧多羅·里貝拉還信誓旦旦地強調,APEC峰會及氣候大會會如期舉行,“我們沒有任何理由需要取消本屆APEC峰會”。按照他的說法,峰會將有利于解決當前的局勢,而不是為當前局勢制造麻煩,且智利已經與參會的21個經濟體成員聯系,未有成員對是否參會提出過“疑議”。彼時,智利的宵禁還沒結束,國家緊急狀態也仍未解除。

  這樣的結果太過于似曾相識,類似的戲碼早已上演,比如一度表示“智利在和強大敵人戰斗”的皮涅拉,轉眼就在三天后公開道歉,并宣布20條改革措施相應民眾訴求。只是民眾的憤怒依舊沒能平息,騷亂始終沒能完全終結。

  值得注意的是,對于智利的決定,路透社報道稱,一位白宮官員表示,美國對智利取消APEC峰會的決定感到驚訝。這位官員表示,美方也是從新聞得知智利這一決定,正在尋求更多信息。

  02

  難平的騷亂

  很明顯,如今的結果意味著皮涅拉多天以來的努力幾乎已失敗告終,皮涅拉并沒有換回他想要的結果。在宣布取消兩大國際會議的兩天前,即當地時間28日,皮涅拉剛剛宣布改組內閣,內政部、財政部、總統府秘書部、經濟部等8個部門均在其內。

  值得注意的是,這已經是皮涅拉自2018年3月就職后第三次改組內閣。上一次的內閣改組在4個月以前,當時皮涅拉就在改組儀式上說,2019年智利面臨世界經濟走弱等諸多挑戰,智利內部也面臨著稅收、養老金等諸項改革推進困難問題,他表示應當堅定采取行動,保障人民利益。如此看來,一切似乎早有預兆。

  至于最新一次的改組,按照皮涅拉的說法,政府已經傾聽到來自智利人民清晰和強烈的呼聲,要求建設更公正團結的國家,要求更多尊嚴和平等機會。彼時,皮涅拉強調,政府應當做出改變以應對新挑戰和新情況,推動經濟增長和創造就業。目前政府已經提議實施一系列社會政策,并要求社會發展和家庭部同社會各界深入進行對話。

  解決問題的態度再明顯不過了,畢竟智利耗不下去了,誰能想到,上漲30比索的地鐵票價會就此將智利拖入萬劫不復。本月初,智利首都的圣地亞哥地鐵局以國際油價上漲,運營成本增加及線路擴建與設備更新為由頭,宣布將地鐵高峰期票價由800比上漲到830比索,但這30比索卻成了壓垮智利人的最后一根稻草。

  10月14日,智利首都圣地亞哥開始出現一系列針對公交系統票價上漲的抗議活動,隨后變得一發而不可收拾,皮涅拉一度宣布全國16個大區中15個大區部分或全部進入緊急狀態。直到宣布改組內閣的當天零時,國家緊急狀態才被取消。

  然而緊急狀態的取消伴隨著的并不是騷亂的終結。當天示威者重返街頭,騷亂再次襲城,市中心多處臨街商鋪被點燃,還有媒體報道稱,抗議者一度試圖靠近國會大廈。這個時候,人們抗議的聲音已經從最初的地鐵漲價最終變成了要求總統本人辭職。根據智利官方28日最新數據,示威活動已經造成至少20人死亡。

  中國社會科學院拉丁美洲研究所社會文化研究室主任郭存海稱,目前智利國內問題很嚴重,智利政府肯定也對此進行了仔細的評估,首先認為抗議活動不會就此停止,而且規模會隨著APEC峰會的接近而越來越大,可能會給各國領導人帶來安全上的風險。此外,也說明智利對未來的預計是比較悲觀的。可以肯定的是,目前的結果是智利痛下決心、綜合考慮之后做出的決定,在對未來安全性沒有把握的當下,已經不能考慮智利形象乃至其在世界上的顏面的問題了。

  03

  假面“優等生”

  對于如今的智利而言,破釜沉舟似乎是唯一的可行之處了。事實上,幾天之前,智利政府便已接連推出改革,包括提高最低工資標準、公務員降薪、收取高達40%的富人稅等,而最開始引起騷亂的地鐵票價,最終也不再漲了。

  但現在的問題是,騷亂早已不是智利總統用幾項改革就能解決的了。在此之前,抗議者的訴求就已經有所轉變,他們紛紛將矛頭指向了貧富差距嚴重、養老金過低、公共醫療和教育服務不足上等問題上,而這些幾乎堪稱智利的頑疾。

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  單就貧富差距一點,智利就已經能在世界范圍內拔得頭籌了。過去40年來,智利一直是拉美地區最富有的國家之一,世界銀行的數據顯示,2018年智利人均GDP已接近1.6萬美元,同時經濟增速也近4%,遠超南美洲平均水平。但富有的另一面卻讓人難以想象。亞太經合組織(APEC)數據顯示,智利2017年的貧困率達到16.5%,基尼系數為0.45。而據拉美經濟委員會2018年的調查顯示,智利的財富高度集中,全國最富有的家庭占有近60%的資源,金字塔頂尖的1%人群分享著全國三分之一的資源。

  智利確實是典范,保留了新自由主義改革后的經濟和社會穩定性,但一同保留的還有同所有拉美國家一樣的收入不平等,更重要的是,對于階層固化嚴重的智利而言,貧富差距幾乎在所難免,經濟增長沒有使中下層廣泛受益,反倒提高了人們的生活成本。而這根本不是皮涅拉一個人就能解決的問題,畢竟在他之前,智利幾屆政府都已試圖做出改變但最終卻無功而返。

  郭存海稱,智利此次抗議的并不只是地鐵票漲價的30比索,而是更深層次的矛盾。過去幾天,皮涅拉做了大幅度的妥協,但并沒有效果,民眾并不買賬。而且皮涅拉的預判也是錯誤的,最開始將抗議歸結為暴力行為,對人民開戰,最終激起了更多群體的抗議活動。但目前他面臨的問題是找不到談判的對象,智利的抗議是無數個小組織通過社交媒體組織起來的,相對不可控,更重要的是,抗議群體要求的是徹底改革,而智利所面臨的問題并不是一屆政府的問題,而是很多屆政府的問題,是30年的問題。

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